未来的碳达峰、碳中和既是推动绿色革命的一次大考，更是推进行业转型升级、建立新的国际竞争优势的难得机遇。要实现国内行业的绿色低碳转型，人才是最关键的要素之一，碳排放管理师是经过权威系统培训，表明持证人具备碳排放管理相关能力要求、掌握碳排放发展方向、具备专业的碳排放知识，管理工作所需的视野及观念和经验与技能，可以胜任相关管理工作的能力。

　　一、项目背景

　　2021年2月2日，《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，意见指出：要深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻生态文明思想，认真落实党中央、国务院 决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计 、绿色投资 、绿色建设 、绿色生产 、绿色流通 、绿色生活 、绿色消费，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境 、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护，建立健全绿色低碳 循环发展的经济体系，确保实现碳达峰 、碳中和 目标，推动我国绿色发展迈上新台阶。

　　2021年7月30日，中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议要求，要统筹有序做好碳达峰 、碳中和 工作，尽快出台2030年前碳达峰 行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳 ”。为提高自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，强化科技和制度创新，抓紧部署低碳前沿技术研究，加快推广应用减污降碳技术，同时按下碳排放 管理专业技术人才培育的“启动键”。

　　为此拟在全国范围内开展“碳排放管理师（高级）职业技能培训项目”。凡参加培训并经考核合格者，由中国国家人事人才培训网颁发培训证书。

　　二、培训对象

　　1、建筑工程行业从事节能减排、环境管理、现场管理、生产管理、项目管理、商务管理等相关人员；

　　2、行业碳市场及试点碳市场控排企业的相关碳管理和技术人员，以及电力、能源管理相关人员；

　　3、从事能源、环境、循环经济教科研单位的相关领域技术、工程人员、从事碳排放的投资者，经营者、碳排放行业的服务、营销的各类人员、相关领域人员；

　　4、政府、企（事）业单位等负责低碳发展与管理的相关人员；

　　5、金融机构、高校、科研单位、碳资产管理公司、电力交易公司等技术支撑机构相关人员；

　　6、碳排放管理师职业化培训和考评针对人群广泛，包括环境科学与工程、工程管理、信息化技术等专业应（往）届毕业生

　　7、有志于从事碳交易、电力改革、能源互联网的其他人员。

　　三、培训目标

　　1、熟悉碳排放与碳减排的背景，了解两个概念的界定及相互关系，明确碳排放及碳减排认证认可的实施战略。

　　2、梳理碳达峰及碳中和的思路，认识其中的机遇与挑战，制定企业碳排放的管理措施与方案。

　　3、熟悉能源管理体系的产生背景、意义和作用，了解碳交易市场动向分析，为企业制定碳资产管理和碳金融及绿色金融落地方案。

　　四、就业去向

　　个人可到用能企业、咨询机构或研究机构就业，如：工业制造、环保、智绿色交易所、低碳清洁能源研究院、电力集团、环境咨询公司、碳资产管理公司、碳排放核查单位等。

　　五、培训内容及大纲

　　（一）培训内容：

　　1.认证认可在碳排放和碳减排中的地位与作用

　　碳排放与碳减排评价的背景，碳排放与碳减排评价相关概念的界定及相互关系分析，认证认可在碳排放和碳减排评价中的地位和作用

　　2.中国碳排放和碳减排评价发展现状及需求分析

　　中国碳排放和碳减排评价发展现状， 了解中国碳排放和碳减排评价的需求分析

　　3.碳排放和碳减排认证认可实施政策建议和保障措施

　　掌握创新认证认可理论，建立健全法律法规体系，加强组织实施， 有效监督管理

　　4.碳达峰碳中和机遇与挑战

　　掌握碳达峰和碳中和思路梳理和机遇挑战

　　5.企业碳排放管理

　　掌握企业碳排放管理试行办法解读，了解企业碳排放监测与核算讲解，熟悉碳排放配额分配实施方案

　　6.能源管理体系与节能降碳

　　掌握能源管理体系标准产生的背景，熟悉能源管理体系标准建立原则与知识讲解，过程工业企业能效优化实施路径。

　　7.碳交易政策及流程、绿色金融

　　掌握碳交易市场政策及现状，碳交易流程和实践，碳金融与绿色金融。

　　8.碳达峰、碳中和应对策略、实现路径

　　熟悉全国试点碳市场政策及运行规则，企业节能减排方案设计与碳资产管理体系建设

　　（二）培训大纲

　　（三）报名条件

　　凡遵纪守法，并具备以下条件之一者，均可报名参加碳排放管理师（高级）考试：

　　1)具有高中 或中专学历，连续从事相关工作满3年及以上；

　　2)具有环境工程与科学、能源等相关专业大专 学历，并经培训达规定标准学时数。或取得非相关专业大专学历，连续从事相关领域工作满2年及以上；

　　3)具有本科及以上学历 ，连续从事相关领域工作满1年及以上；

　　4)能源、环境、循环经济教科研单位的相关领域技术、工程人员、节能及环境交易所相关人员。

　　（四）考核与证书

　　考试科目：1科，含专业基础+专业案例两部分知识；

　　考试时间：3、6、9、12月份第三个周六考试；

　　考试形式：闭卷上机考试；

　　成绩查询：考试结束后1个月，查询成绩；

　　证书下发：考试结束后3个月，下发证书。

证书样本

碳排放管理师招生简章

       碳排放管理师培训资料

　　作为南半球经济最发达的国家，澳大利亚的人均碳排放量要远远高于中国。对此，如何建立符合市场规则的碳交易市场一直都是澳大利亚政府的工作内容之一。2012年，澳大利亚政府通过了新的碳税法案，建立了CO2 排放强制征收税的制度体系。然而，2014年，澳大利亚废除该碳税法案，以缓解中小企业的压力和国内的通货膨胀。澳大利亚气候变化学者和环保群体指责，澳大利亚气候变化政策呈现倒退的趋势。

　　该碳税法案将澳大利亚500家最大的能源集团纳入到强制征税的范围内，涵盖了澳大利亚60%以上的碳排放。这些企业中，约有 1 /10 的企业是主要进行电力生产的行业，包括澳洲电力公司和Millmerran电厂、Callide 等;有1 / 5的企业主要进行煤炭、钢铁工业和高碳排放产品开采，包括BHP Billiton Limited等。在征税标注上，澳大利亚确定了“15-20”澳元一吨的价格区间，具体如下：以2015 年为分界点，前三年实行固定价格制。第一年，澳大利亚碳价为政府指定价格，约 23 澳元 /吨; 2013年7月到2015年6月每年提高2.5%征收碳税，到 2015年7月前 CO2 的征税额将增加到约 25 澳元 /吨;然后碳税税制逐步转变为碳排放交易制度，实行市场定价策略。这一碳税法案具有鲜明的特点，实现了从固定碳税价格到有控制的浮动的碳税价格的转变。

　　当时，澳大利亚政府出台了一系列的配套措施来保证碳税法案的推行，具体如下：(1)产业援助计划。澳大利亚碳税法案在一定程度上加重了企业的经济负担。对此，澳大利亚政府出台了“就业与竞争项目”，以此来缓解碳排放高的企业的减排压力，以及保证就业率。尤其是煤炭产业不仅为澳大利亚带来75%的电力资源，也贡献巨大的进出口收入。2017年，ABS(澳大利亚统计局)调查发现，澳大利亚煤炭出口总额是565亿澳元，涨幅维持在30%左右。澳大利亚政府制定产业援助计划，对相关产业提供政策性的，且该政策呈现逐年递减的趋势。(2)能源安全基金。该碳税法案的通过对澳大利亚相关产业结构造成直接的影响，尤其是高、中排放的产业。为了促进绿色能源和产业结构的调整，澳大利亚政府设立了能源安全基金，强化对相关企业的援助、引导，实现碳排放的逐年递减以绿色节能产业的发展。当然，澳大利亚政府会还根据行业差异来决定能源安全基金的具体适用，即针对不同行业受碳交易体系的影响程度、行业排放强度、行业发展特征等情况，制定适应不同行业的鼓励性和过渡性政策，保障相关产业经济的有序发展和“绿化”。尤其是涉及能源安全的产业，煤炭、钢铁、电力、矿产产业，能源安全基金为它们提供了较大的支持力度。(3)家庭援助计划。澳大利亚碳税法案出台的主打阻力是公众的担心。ABC(澳大利亚广播电视公司)做过调查，60%的反对者认为，碳税法案的出台将进一步的加剧日常家庭的开销成本。尤其在通货膨胀和市场不景气的背景下，产业生产成本的增加将会通过产业链，传到下游的市场，造成生活成本的上升(羊毛出在羊身上)。一方面，澳大利亚政府通过平抑物价、或者其他形式，来抵消生活成本的增加。对于某些特定的产业，除了上述的能源安全基金和产业援助计划外，澳大利亚政府也制定了相关的计划来保障相关从业人员的福利，进一步减轻碳税方案的阻力。另一方面，澳大利亚政府承诺碳税法案50%的收入将用于家庭，尤其是针对中下层、贫困、无业、退休人员，的比例将会逐年的增加。

　　然而，碳税法案出台后，家庭援助计划的实际效果不佳导致碳税方案的反对声浪不断。

　　2014年，澳大利亚参议院以39：32票，通过议案废除《碳税法案》，并取消原定于2015年实施的碳排放交易机制。该行为引起了国际社会的轩然大波。独立咨询公司Ndever Environment对澳大利亚气候减排政策做出独立的预测，其结果令人担忧，“截止到2030年，澳大利亚的温室气体排放将比2016年高10%”。碳税法案废除后，澳大利亚的气候政策将无法实现其在2015年巴黎气候的大会的承诺，即将到2030年，温室气体的排放量将比2005年减少26%——28%。悉尼大学的学者们认为“当前澳大利亚气候减排政策的不可靠性，不利于实现其气候减排的国际义务”。

　　澳大利亚碳税法案失败的原因可以归结为：(1)碳税改革与经济因素的权重。在给定澳大利亚经济结构的前提下，碳税法案的出台无疑是市场经济改革的痛点。如何衡量澳大利亚经济发展和温室气体减排的义务?现有高排放的产业结构很难履行其温室气体减排的国家承诺。根据总理阿伯特政府报告数据，碳税法案废除后，每个普通消费者平均每天的电费开支将降低0.2~0.5澳元，每个家庭每年约可节省500澳元以上的开支。(2)行业风险带来的不确定。碳税法案触动了澳大利亚煤炭行业、钢铁行业、能源集团等行业的“奶酪“。根据碳税法案的规定，上述减排行业需要大幅度增加碳税的支出，削减了其自身的市场竞争力。以煤炭产业为例，碳税法案会造成澳大利亚西南部18000多人的失业。(3)政治博弈的考量。澳大利亚碳税法案的废除是一个复杂的政治问题。长期以来，气候政策都是澳大利亚政党博弈的热题之一。从陆克文时代——吉拉德时代——阿伯特时代，关于碳税方案的争议从未停止。尤其在全球经济不景气的背景下，如何发展澳大利亚的经济和提高就业率一直都是影响选情的变量要素。碳税法案的废除是一种对经济发展的退让。