未来的碳达峰、碳中和既是推动绿色革命的一次大考，更是推进行业转型升级、建立新的国际竞争优势的难得机遇。要实现国内行业的绿色低碳转型，人才是最关键的要素之一，碳排放管理师是经过权威系统培训，表明持证人具备碳排放管理相关能力要求、掌握碳排放发展方向、具备专业的碳排放知识，管理工作所需的视野及观念和经验与技能，可以胜任相关管理工作的能力。

　　一、项目背景

　　2021年2月2日，《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，意见指出：要深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻生态文明思想，认真落实党中央、国务院 决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计 、绿色投资 、绿色建设 、绿色生产 、绿色流通 、绿色生活 、绿色消费，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境 、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护，建立健全绿色低碳 循环发展的经济体系，确保实现碳达峰 、碳中和 目标，推动我国绿色发展迈上新台阶。

　　2021年7月30日，中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议要求，要统筹有序做好碳达峰 、碳中和 工作，尽快出台2030年前碳达峰 行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳 ”。为提高自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，强化科技和制度创新，抓紧部署低碳前沿技术研究，加快推广应用减污降碳技术，同时按下碳排放 管理专业技术人才培育的“启动键”。

　　为此拟在全国范围内开展“碳排放管理师（高级）职业技能培训项目”。凡参加培训并经考核合格者，由中国国家人事人才培训网颁发培训证书。

　　二、培训对象

　　1、建筑工程行业从事节能减排、环境管理、现场管理、生产管理、项目管理、商务管理等相关人员；

　　2、行业碳市场及试点碳市场控排企业的相关碳管理和技术人员，以及电力、能源管理相关人员；

　　3、从事能源、环境、循环经济教科研单位的相关领域技术、工程人员、从事碳排放的投资者，经营者、碳排放行业的服务、营销的各类人员、相关领域人员；

　　4、政府、企（事）业单位等负责低碳发展与管理的相关人员；

　　5、金融机构、高校、科研单位、碳资产管理公司、电力交易公司等技术支撑机构相关人员；

　　6、碳排放管理师职业化培训和考评针对人群广泛，包括环境科学与工程、工程管理、信息化技术等专业应（往）届毕业生

　　7、有志于从事碳交易、电力改革、能源互联网的其他人员。

　　三、培训目标

　　1、熟悉碳排放与碳减排的背景，了解两个概念的界定及相互关系，明确碳排放及碳减排认证认可的实施战略。

　　2、梳理碳达峰及碳中和的思路，认识其中的机遇与挑战，制定企业碳排放的管理措施与方案。

　　3、熟悉能源管理体系的产生背景、意义和作用，了解碳交易市场动向分析，为企业制定碳资产管理和碳金融及绿色金融落地方案。

　　四、就业去向

　　个人可到用能企业、咨询机构或研究机构就业，如：工业制造、环保、智绿色交易所、低碳清洁能源研究院、电力集团、环境咨询公司、碳资产管理公司、碳排放核查单位等。

　　五、培训内容及大纲

　　（一）培训内容：

　　1.认证认可在碳排放和碳减排中的地位与作用

　　碳排放与碳减排评价的背景，碳排放与碳减排评价相关概念的界定及相互关系分析，认证认可在碳排放和碳减排评价中的地位和作用

　　2.中国碳排放和碳减排评价发展现状及需求分析

　　中国碳排放和碳减排评价发展现状， 了解中国碳排放和碳减排评价的需求分析

　　3.碳排放和碳减排认证认可实施政策建议和保障措施

　　掌握创新认证认可理论，建立健全法律法规体系，加强组织实施， 有效监督管理

　　4.碳达峰碳中和机遇与挑战

　　掌握碳达峰和碳中和思路梳理和机遇挑战

　　5.企业碳排放管理

　　掌握企业碳排放管理试行办法解读，了解企业碳排放监测与核算讲解，熟悉碳排放配额分配实施方案

　　6.能源管理体系与节能降碳

　　掌握能源管理体系标准产生的背景，熟悉能源管理体系标准建立原则与知识讲解，过程工业企业能效优化实施路径。

　　7.碳交易政策及流程、绿色金融

　　掌握碳交易市场政策及现状，碳交易流程和实践，碳金融与绿色金融。

　　8.碳达峰、碳中和应对策略、实现路径

　　熟悉全国试点碳市场政策及运行规则，企业节能减排方案设计与碳资产管理体系建设

　　（二）培训大纲

　　（三）报名条件

　　凡遵纪守法，并具备以下条件之一者，均可报名参加碳排放管理师（高级）考试：

　　1)具有高中 或中专学历，连续从事相关工作满3年及以上；

　　2)具有环境工程与科学、能源等相关专业大专 学历，并经培训达规定标准学时数。或取得非相关专业大专学历，连续从事相关领域工作满2年及以上；

　　3)具有本科及以上学历 ，连续从事相关领域工作满1年及以上；

　　4)能源、环境、循环经济教科研单位的相关领域技术、工程人员、节能及环境交易所相关人员。

　　（四）考核与证书

　　考试科目：1科，含专业基础+专业案例两部分知识；

　　考试时间：3、6、9、12月份第三个周六考试；

　　考试形式：闭卷上机考试；

　　成绩查询：考试结束后1个月，查询成绩；

　　证书下发：考试结束后3个月，下发证书。

证书样本

碳排放管理师招生简章

       碳排放管理师培训资料

　　从欧洲碳市启动后的高排放行业变化可推测，中国碳市启动后的带来的供给约束与配额制 度及碳价格息息相关，根据生态环境部 2020 年 12 月 31 日颁布的《碳排放权交易管理办 法（试行）》，中国碳市启动初期，将以免费配额为主，逐步引入有偿配额（拍卖机制），考 虑以下三种组合：

　　1） 若纳入行业采用“祖父法+免费配额”组合（中等概率），与欧洲碳市第一、第二阶段类 似，配额大概率供给偏松，抑制碳价，对高排放行业不构成供给约束，行业整体体现出 “碳资产”属性；

　　2） 若纳入行业采用“基准线法+免费配额”的组合（大概率），或对高排放行业构成结构性 的供给约束，碳排放强度高于行业均值水平的企业供给受约束，体现出“碳负债”属性； 而排放强度低于行业均值的企业供给压力则相对弱，体现出“碳资产”属性；

　　3） 若纳入行业采用“标杆法+免费配额”组合（小概率），由于标杆法以行业内碳排放强度 最低的企业为标准定配额，或对高排放行业整体构成较强供给约束，绝大多数企业体现 出“碳负债”属性，仅控排能力头部企业无强供给压力。

　　根据生态环境部 2020 年 12 月 30 日颁布的《2019-2020 年全国碳排放权交易配额总量设 定与分配实施方案（发电行业）》，2021 年中国碳市元年纳入的火电行业，将采用“基准线 法+免费配额”的组合，即前述组合 2，虽然对于其他行业的配额分配方式尚未完全确认， 但根据北京碳试点，后续试点内的祖父法、基准线法、标杆法将逐步向基准线法统一，我 们认为对于中国碳市有一定的指引作用，即后续纳入的其他行业大概率也采用“基准线法+ 免费配额”的组合，此种组合下更偏向于结构性供给约束，即触发产能的再分配，如“北 钢南移”（2017 年来环保限产集中在冬季京津冀地区“2+26”城市）、“北铝南移”（向水电 资源充沛的南方转移）等。

　　但这是否意味着中国高排放行业在“十四五”期间的产能不受限，我们认为未必。与欧洲 不同，中国对于工业品的供给约束，有更大的可能是由自上而下的产能“天花板”和环保 限产政策推动的，而非碳市场。2016-2017 供给侧改革中明确全国电解铝产能不超过 4500 万吨，截至 2021 年 2 月，全国已建成电解铝产能 4242 万吨，逼近“天花板”水平，且 2 月 26 日，内蒙古发布“能耗双控”征求意见稿，明确 2021 年起不再审核电解铝、焦炭、 聚氯乙烯等高排放项目，破除了此前市场对于内蒙古电解铝全年扩张 55 万吨的预期，在一 定程度上也对其他省市的电解铝扩产能计划的审批节奏带来“示范”效应。类似地限产政 策在钢铁、水泥中亦在近段时间内密集出台，如 3.19 唐山钢铁限产文件、去年底工信部生 态环境部联合发布的水泥错峰生产安排等。

　　综上，我们对于供给侧的判断是，产能“天花板”与环保限产等自上而下的非市场化手段 是本次“新供改”的核心手段，这是 2 月以来的钢铁等高排放行业股价已经在演绎的逻辑。 基准情形下， 6 月底前中国碳市启动，采用“免费配额为主+基准线法定配额”的机制，对 于高排放行业供给侧带来的边际约束更偏向结构性的，加速产能再分配；因此，我们建议 在“新供改”的逻辑上叠加一层“碳资产”的逻辑，寻找控排能力处于同业尖端水平的、 有望积累“碳资产”的产能（Best-in-class）。由于当前 A 股披露温室气体数据的样本量 较少（2019 年报中仅不到 150 家 A 股披露该信息），我们采用覆盖范围相对更广的路透 ESG 评分环境分细项作为控排能力的 proxy，筛选出下列同业中 ESG 环境分显著高于均分的企 业，这类企业有较大概率在中国碳市启动后形成“碳资产”并且受益于碳价格中长期上行。