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　　财政农业投资

　　1.财政对农业投资的必要性

　　农业发展与财政有着十分密切的关系原因：

　　(1)农业是国民经济的基础，自然也是财政的基础;

　　(2)对农业的财力支持是政府和财政的一项基本职责。

　　要使农业部门和农户自身的积累成为农业投入的主要资金来源，必须具备两个条件：

　　(1)农产品的销售收入必须高于农业生产的投入成本;

　　(2)农业投资的收益率必须高于、至少不低于全社会平均的投资收益率。

　　在我国目前的价格体系和GDP分配格局下，上述两个条件都很难得到满足。在这种情况下，如果政府不进行足够的投入，农业部门要获得发展几乎是不可能的。

　　2.财政对农业投入的范围和重点

　　纵观世界各国的经验，财政对农业部门投资政策具有以下特征：

　　(1)以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性;

　　(2)财政投资范围应有明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面;

　　(3)注重农业科研活动，推动农业技术进步。

　　3.进一步完善我国财政的支农政策

　　目前，我国财政在支持农村建设和农业发展方面仍存在众多薄弱环节，还有待进一步完善和加强。

　　在新的形势下，可采取的具体措施(4项)：

　　(1)大幅度增加国家对农业和农村基础设施建设的投资;

　　(2)将农业投资的重点放在解决影响农业主体效益提高的薄弱环节上，在农业投资方向上深化改革;

　　(3)对主要体现社会效益以及能够形成国家资产的农业项目，原则上采取国家直接无偿投资的方式;对符合国家产业政策、具有示范价值和经济效益显著的建设项目，可以采取国家投资参股、资本金投入和担保、贴息等方式，也可以在项目建成后采取资产租赁、转让和出手等方式实现国家投资的回收;

　　(4)健全财政监督机制。