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　　政府财政投资的特点和范围

　　在任何社会中，社会总投资都可以分为政府投资和非政府投资两部分。一般而言，财政投资即为政府投资，包括生产性投资和非生产性投资。

　　政府投资与非政府投资相比，有各自明显的特点：

　　(1)非政府投资主要是由具有独立法人资格的企业或个人从事的投资。

　　作为商品生产者，它们要追求盈利，而且，它们的盈利是根据自身所能感受到的微观效益和微观成本计算的。就是说，追求微观上的盈利性，是非政府投资的第一个特点。由于政府居于宏观调控主体的地位，它可以从社会效益和社会成本角度来评价和安排自己的投资。政府投资可以不盈利或微利，但是，政府投资项目的建成，如社会基础设施等，可以极大地提高国民经济的整体效益。

　　(2)企业或个人主要依靠自身积累的利润和社会筹资来为投资提供资金。

　　自身积累的规模不可能很大，社会筹资也受到种种限制，这意味着一般无力承担规模较大的投资项目。而且既要追求盈利，就只能从事周转快、见效快的短期性投资。政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目。

　　(3)由于企业的微观利益所限，企业投资不可能顾及非经济的社会效益(如控制污染等)。

　　不难想象，如果一个经济社会完全依靠非政府投资，投资结构是很难优化的。由于政府在国民经济中居于特殊地位，可以从事社会效益好而经济效益一般的投资，它可以而且应该将自己的投资集中于社会基础设施以及农业、能源、通信、交通等有关国计民生的领域内。换言之，在投资主体多元化的经济社会中，如果政府不承担社会基础设施投资的责任或者这方面的投资不足，该社会的社会基础设施供应就可能短缺，经济发展就会遇到“瓶颈”制约。

　　由于经济体制和经济发展阶段的不同，这两部分投资在世界各国社会总投资中所占的比重存在着相当大的差异。影响这个比重的因素主要有两个：一是经济体制的差异。一般来说，实行市场经济的国家，非政府投资在社会总投资中所占比重较大;实行计划经济的国家，政府投资所占比重较大。二是经济发展阶段的差异。一般来说，发达国家中政府投资占社会总投资的比重较小;欠发达国家和中等发达国家的政府投资占社会总投资的比重较犬。由于存在上述差异，政府投资和非政府投资在一国投资活动中发挥作用的主从次序便有不同。在政府投资占比重较大的经济社会中，政府投资为主，非政府投资只发挥某种弥补政府投资不足的作用。在政府投资占比重较小的经济社会中，非政府投资为主，政府投资则只发挥着辅助作用。实行市场经济的国家，整个社会的经济活动主要由千万个独立的商品生产者去组织，投资当然也主要由它们去执行。在此基础上，政府只是根据宏观经济目标对非政府部门的经济活动进行调节。经济发达国家，市场机制已经走向完善和成熟，主要通过市场的充分竞争实现经济的有效运行，政府主要是通过间接手段进行宏观调控。而欠发达国家和仍处于经济体制转轨时期的国家，仍然需要政府通过直接手段培育市场，调整经济结构，筹维持适度的经济增长速度。这也说明了为什么在我国经济体制改革过程中，由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变时，政府投资在社会总投资中的比重有所下降。

　　随着投资格局和投资主体的变化，政府对投资的宏观调控方式也将发生变化。如果说在传统体制下，政府对投资的宏观调控主要通过调节自身的投资而进行直接调控的话，那么，在社会主义市场经济体制下，政府对投资的宏观调控则需要通过间接和直接两种方式进行。所谓间接调控，就是通过税收、财政、折旧政策以及产业政策等来制约非政府投资的条件，并通过政府投资的导向作用，来调控非政府投资的努向、规模和结构;所谓直接调控，就是根据宏观经济政策目标，结合非政府投资的状态，安排政府自身投资的方向、规模和结构，从而使全社会的投资达到优化状态。显然，社会主义市场经济体制下，政府投资的宏观调控主要体现茌两个方面：第一，直接调节自身的规模，间接调节非政府投资规模，使两者加起来的总量与国民经济稳定增长所要求的投资总量相吻合;第二，调节自身的结构，纠正非政府投资结构的偏差，使全社会的投资结构符合国家产业政策的要求。