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　　“成本一效益”分析法

　　“成本一效益”分析法是西方发达国家于20世纪40年代，把私人企业中进行投资决策的财务分析法运用到财政分配领域，成为政府进行财政支出决策，从而有效地使用财政资金的重要方法。

　　“成本一效益”分析法的基本原理是，根据国家所确定的建设目标，提出实现该目标的各种方案，对这些可供选择的方案，用一定的方法计算出各方案的全部预期成本和全部预期效益，通过计算“成本一效益”的比率，来比较不同方案的效益，选择最优的支出方案，据此支拨和使用财政资淦。这种方法，特别适用于财政支出中有关投资性支出项目的分析。

　　比如，某地区电力供应不足，严重地影响了当地的经济发展。为增加该地区的电力供应，政府筹措了一笔资金，欲投资建立发电厂。该发电厂的建立可有三种选择方案：一是建立一个火力发电厂;三是建立一个水力发电厂;三是建立一个核能发电厂。究竞选择哪一个方案合适，就要通过“成本一效益”分析法来确定。预算申请单位须将三种投资方案各自的全部预期成本和全部预期效益详细列出，由财政部门根据三个方案各自的“成本—效益”比和净效益的大小选择一个最优方案，并据此方案将所需资金拨付给预算申请单位。

　　在对财政支出项目进行”成本—效益”分析时，列出支出项目的直接成本和直接效益比较容易。比如说，上例中，三种类型的发电厂，建设各需多少投资、预期电厂建成后的发电量及产生的经济效益的大小，均不难测算。“成本—效益”分析法的难点在于直接成零与效益之外的其他成本与效益的测算上。财政投资的目的不是为了自身的获利，而是为了社会的整体利益，因此，在确定投资方案时，政府还须考虑财政投资本身的成本、效益之外的诸多因素，综合各种因素来确定投资方案。具体地讲，在“成本—效益”分析中，需考虑以下几方面的成本、效益状况：

　　(1)实际成本、效益与金融成本、效益。实际成本是指由于建设该项目而实际耗费的人力、物力以及对社会、经济和人民生活造成的实际损失;实际效益是指由于建设该项目而更多地生产出的社会财富.以及社会的发展和人民生活水平的提高。

　　金融成本与效益是指由于该项目的建设，使得社会经济的某些方爵受到影响，致使相关产品价格上升或下降，从而使某些单位或个人增加或减少了收入。

　　(2)直接成本、效益与间接成本、效益。直接成本包括为建设、管理和维护该项工程而投入的人力、物力和价值;直接效益是指该项工程直接增加的商品量和劳务量，以及使社会成本得以降低的价值。

　　间接成本是指由于建设该工程而产生的人力和物力的耗费，以及通过连锁效应而引起相关部门产生的人力和物力的耗费;间接效益是指与该工程相关联的部门的产量的增加以及得到的其他社会福利。

　　(3)有形成本、效益与无形成本、效益。有移成本与效益是指可以用价格计算的，且按惯例应记人会计账目的一切成本和效益。无形成本与效益则是指不能由市场估价的，因而也不能人账的一切成本和效益。

　　此外，还有内部成本、效益与外部成本、效益，中间成本、效益与最终成本、效益等分类。“成本—效益"分析法对予选择最优支出方案，提高财政资金使用的经济效益大有裨益。但由于分析过程的复杂性、多面性，该方法的实际运用难度较大，它对政府财政部门以及预算资金使用单位工作人员的素质、按术装备水平均提出了较严格的要求。